第一章 2005年度中国信用评价业的发展概述

一、 2005 年，中国信用评价业发展进入第二年，但信用公司的注册仍然有难度，政府公务人员观念仍然束缚着信用评价业的发展。

长期的计划经济观念认为，征信与立信都是政府的事情，社会机构不能作为。 2004年以前中国成立的信用公司非常少，并且都有政府背景，成立时也都取得了某个政府部门批文，成立之初一般都是国有企业。当时，在申请信用公司工商登记时，工商登记部门要求申请者必须持任一个政府部门的批文，否则不予注册，所以从事信用业务的公司一般都是以管理咨询和信息服务公司的名义注册的，从事信用评价的民营公司没有一家，信用从业机构在中国经济发展中处于边缘地带。外资的信用机构进入中国，也很难获得批准。

2004年，中国实施了《中华人民共和国行政许可法》，正式开放了信用评价业，一些民营信用公司立即在工商进行变更或重新登记，成为了名符其实的信用机构，原来谨慎发展的信用公司也开始从地下走向了公开，同时，信用评价业的开放，也吸引了一大批有志之士开始进入信用评价业，这部分人大多有较高的文化程度，所以，2004年被业界公认为中国信用评价业发展的元年。

2005年，是中国政府开放信用评价业的第二年，但在一些省份注册一个专业的信用公司仍然不容易，一些地方的政府官员仍以观念执法，坚持认为民间公司不应也无权从事信用评价业，甚至一些地方公然出台与《中华人民共和国行政许可法》相抵触的文件，要求工商部门未经某部门审批，不得注册信用公司；也出现一些政府公务人员在公开场合或媒体发布未经某部门批准不得从事信用工作的言论。

但是，我们仍然欣喜的看到，更多的政府官员认识到中央政府坚定实施《中华人民共和国行政许可法》的意义，认识到《中华人民共和国行政许可法》所明确的 现代法治精神能够充分发挥公众的创造性、促进社会发展展，并开始积极支持民间机构进入信用评价业。

二、 2005 年，信用产品供给明显增多，信用产品质量也明显提高，但是，社会对信用评价业仍然缺乏认知度，信用服务有效需求仍然不足。

从 2002年开始，在中央政府的倡导下，在各级政府和媒体的推动下，信用与诚信问题一直是社会热点词。但是由于中国长期没有发展信用评价业，学校内也长期没有进行过信用知识的普及教育，社会上也缺少信用专业人员，人们对信用和诚信的认知大多停留在表面或道德层面，还没有普遍认识到：信用本身也是一个行业和产业；信用评价业是市场经济当中不可缺少的一部分；信用评价业对社会的意义。 2004年9月份我们在北京进行一次社会调查，95%的被访者都不知道信用也是一个行业；83%的人仍然认为信用评价是政府部门的工作，也不应当收费；还有45%的信用从业人员没有认识到信用是一个行业。

2005年度，这一现象仍未得到根本好转，人们对信用评价业认知度仍然不足，媒体对信用与诚信的报导也往往停留在表面口号和道德层面，一些企业购买信用产品，还存在较多“做秀”成分。信用服务有效需求的不足，使得信用评价业普遍亏损，国有的或有一定政府背景的信用公司尚有微利，一些民办的信用公司难以为继，在理想主义和强烈社会责任中顽强坚持；也有一些信用公司退出了信用评价业。

勿庸置疑，在当前欺诈盛行、信用严重缺失的情况下，信用服务的需求是非常巨大的。但是社会对信用评价业认知度较少，信用评价业本身也缺少信用专业人员，再加上其它因素的制约，这种社会需求并没有转化为有效需求，造成了信用服务有效需求暂时不足。但这也是非常正常的，从经济学角度看，发展是供求双方互动发展的。

三、 2005 年，信用评价业的主导权之争仍在继续，但公平竞争、多样化发展的局面已初见端倪 。

自中央政府提出打造社会信用体系以来，信用评价业发展的主导权之争一直都在进行。很多政府部门和一些专家学者提出打造有中国特色的社会信用体系的口号，要求对信用评价业实行政府行业管理，进行政府主导、市场化运作的发展模式，主张对信用评价业实行市场准入和行政许可，这类观点可统称为政府主导。同时，一些民营的信用机构和专家学者也提出了“信用无国界”口号，要求对信用评价业进行法制化管理，主张市场主导、优胜劣汰的发展模式，反对对信用机构实际市场准入和行政许可，这类观点可统称为市场主导。前一种主张带有明显的政府背景，具有明显的优势，其观点也屡见诸于报端。后一种主张虽然显得势单力薄，但是其与 WTO精神和中国中央政府力图打造“法治政府”和“有限政府”的主张相符合。

继 2004年后，2005年度内关于主导权之争一直持续，也相信这种争论政府层面和理论层面仍将持续，并很难有明确的结果和答案。

2005年度，我们欣喜的发现，越来越多的中央各部委认识到垄断或试图垄断信用信息对中国社会信用体系建设的不利影响，正在有步骤的尝试信用信息的公开。

2005年度，在中国中央政府坚定实施《中华人民共和国行政许可法》条件下，在中国中央政府坚持开放信用评价业的条件下，中国信用评价业公平竞争、多样化发展的局面已初见端倪。

2005年度，越来越多的信用机构认识到信用评价业本身具备的“共生共赢”的行业特点，开始自觉的与其他信用机构进行积极合作和公平竞争。

摘自《ICE8000 2005年度中国信用报告》

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