我国公益事业的快速发展，离不开我国慈善法律法规的支持，虽然很多人指出我国的慈善法规缺失，但是，从1998年至今，我国对慈善捐助的法律法规逐渐完善。
 
    1998年“洪灾捐赠秀”的上演，最终促成了立法的实现。
 
    到1999年6月，全国人大常委会通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，以国家法律的形式来规范社会组织和个人的捐赠行为。
 
    在迈入21世纪之际，民政部在2000年又颁布了《救灾捐赠管理暂行办法》。
 
    在2008年4月28日，再到民政部颁布实施了《救灾捐赠管理办法》。
 
    在汶川大地震发生后，为加强和规范救灾捐赠款物的管理和使用，国务院办公厅先后出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用指导意见》，民政部也相继出台了《关于汶川地震抗震救灾捐赠资金使用有关问题的意见》《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》等相关文件
 
    但是，企业承诺捐赠的现象仍时有发生。我认为原因主要归结于社会组织不敢得罪募款“客户”。
 
    一般情况下，很多企业进行承诺捐赠，都是捐给社会组织，从去年的捐赠井喷可以就看出，像中国红十字会总会共接收捐款47.79亿元，中国红十字基金会共接收捐款13亿，中华慈善总会接收捐款9.26亿元。以及其他能开展抗震救灾捐赠活动的16家全国性基金会也收到了捐款11.15亿元。
 
    其中，较大数额捐款都是来自于企业或企业家。
 
    从这个现象看出，企业是社会组织最主要的筹款客户。一家社会组织筹款部的负责人曾坦白地告诉记者，他们从不会得罪企业，甚至为了吸引企业捐赠，而特别设立企业感兴趣的公益项目。
 
    “只要能喜迎他们捐赠，我们可以容忍他们捐款暂不到位。”上述人士说。
 
    有了社会组织的庇护，久而久之，企业捐赠可以安全的躲过法律的制裁，而且还赢得社会上的美誉，既达到了企业宣传，又实现了形象提高。而对于社会组织，虽然，企业到位的资金只是承诺的几分之一、或者是空头支票，社会组织碍于“客户是上帝”的关系，是哑巴吃黄连，有苦说不出。
 
    这种现象在省市级社会组织更加严重。
 
    但可喜的事，在汶川大地震中，一些全国性社会组织却将到位情况明示天下，不惧怕得罪企业客户。
 
    中华慈善总会的宣传部负责人刘芳告诉《公益时报》记者，中华慈善总会每次公布的数据，都是在善款到位后。“如果企业是承诺捐赠，我们会注明企业分几次到位，和在什么时间内完成。”
 
    “统计工作从去年我们收到的第一笔捐赠时，我们就统一了这个标准。”刘芳说。
 
    中国红十字基金会宣传部的张忻忻也告诉本报记者，他们收到善款的每一笔善款，都会详细注明时间、用途、到位情况、善款拨付情况等信息。张忻忻说：“在我们基金会，我们公布的数据只认到位的数额，如果是捐赠，我们会和捐赠企业签订协议。”

■NGO声音
空头募捐原因何在？
 
    “空头募捐”发生的主要原因有两个，一个是少部分企业或者个人的确在搞捐赠秀，不肯兑现承诺的捐赠，另一个情况则比较复杂。比如一些企业虽然承诺捐款总额，但他们会分期到账，那统计就会有出入。一些企业虽然做出承诺，但他们可能需要确定具体的捐赠对象后才会拨款。——彭玲（中国扶贫基金会）

     其实在国外，捐款时间持续很长一段时间，是很常见的情况。一般，国外企业会把每月收入的一部分拿出来做慈善，会跟慈善机构签订协议，比如说“我要捐一百万，每个月给你十万，我给你多少多少钱的时候，你给我做完什么事”，这些都要在合同里写明的。因为慈善机构做项目也不是一次就把全部款项用完。——张雯（中国社会工作协会儿童希望基金）

国际信用评估与监督协会的“黑名单”原则
 
    对于信用信息属实的信息，无论当事人是威逼还是利诱，我们都不会删除该信息。
 
    我们认为，在失信行为较多的情况下，一个失信行为的受益人同时也是另一个失信行为的受害人，所以，即使刻意追求单赢的失信者也无法避免受害，所有人都是失信行为的受害者。对失信者进行坚定地、不懈地、公正地惩罚，会增加诚信者坚持诚信的理由，会减少失信者本身被另一个失信者伤害的机会，会最终改变所有人受失信者侵害的状况。
 
    我们可以看到，一个卖有毒食品的食品厂厂长，会从失信房产商手中买到劣质房，房产商会买到有毒的保健品，保健品商的会买到有害建材，建材商又会从卖有毒食品厂厂长手中买到有毒食品，这里面没有受益者。从另一个角度我们可以看到，这个卖有毒食品的食品厂厂长，随时会买到有毒的保健品、有害建材等等失信产品。
 
    如果我们对卖有毒食品的食品厂厂长进行坚定地、不懈地、公正地惩罚，那么房地产商、建材商、保健品商就有可能惧于失信惩罚而不再失信，该食品厂厂长虽然受到本应有惩罚，但也减少了被另一个失信者伤害的机会。
 
    我们认为，企业经营者、企业家，尤其是大企业家，作为中华民族物质文明和精明文明建设的主力军，理应承担社会责任，维护社会道德基础。据此，对于自己的失信行为，应勇于承担责任，用真诚的行动和合乎情理的事由，取得受侵害人的谅解并努力避免类似失信行为的产生，从而达到修复自己信用的目的，而不是极力掩蔽和粉饰自己的失信记录。有胆识、有魄力、有社会责任感的企业家，应当带头践行诚信文化，公开改正失信行为。
 
    我们认为，“失信行为多”不能做为一个单位或个人从事失信行为的理由。每一个单位或个人从自身做起：不从事失信行为；防范别人的失信行为；对于拒不改正失信行为的单位或个人进行信用惩罚；对于改正失信行为并勇于道歉的单位或个人给予谅解和支持。只有这样，社会诚信度才得稳步提高，每个人都将因之而直接或间接受益。
 
    对于不听取我们劝告，执意使用威逼利诱等手段要求我们删除其黑名单信用记录的单位或个人，我们将公开其相关情况和资料。（■ 本报记者 白晓威）