《福建日报》：发挥社会组织在现代化建设中的作用

文章来源：人民网 | 时间：2008年04月08日

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(作者：陈朝宗 福建行政学院教授)

本文作者陈朝宗教授指出：政府要建立评估机制、奖惩机制和晋级机制,按照ICE8000国际信用机构会员标准进行社会组织的诚信管理,对社会组织运行情况进行认证、评级,使一些社会组织在竞争中脱颖而出,从而形成金字塔式的社会组织网络体系。

　　党的十七大报告把"社会组织"建设摆到了突出位置,进行了多方面论述,如"重视社会组织建设和管理","发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用,增强社会自治功能",等等。十七大报告对社会组织的这些重要论述是我国现代化建设理论的一种创新,标志著我党执政理念、政府管理理念面临著重要转型。我们要深刻领会十七大精神,努力推进社会组织全面发展。

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中国现代化进程离不开社会组织参与

十七大报告提出的"社会组织"概念是对传统的"非政府组织"、"非营利组织"、"第三部门"或"民间组织"等概念的进一步提炼和超越,是用

中国特色社会主义

理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形成的科学概括。可以说,社会组织这个概念既包含了上述传统概念的基本内涵,又弥补了传统概念的局限,避免了传统概念的某些歧义,有利於纠正社会上对这类组织存在的片面认识,从而进一步形成各方面重视和支持这类组织的共识。

十七大报告首次把社会组织放到全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设"四位一体"的高度进行全面而系统的论述,这是以往的论述中所没有达到的高度,说明党中央已经清楚地看到社会组织在我国现代化建设中不可替代的作用。

改革开放30年来,我国社会发生了深刻变化,传统社会正在向现代社会转型,社会管理创新、建立服务型政府开始成为政府思考的问题。现代社会治理和服务型政府的一个重要特点是政府与社会分权,这种分权不仅表现在社会管理上,而且表现在

公共服务

上。

在社会管理上,政府不再像过去那样把管理权都揽在自己身上,而是把一些可以自治或半自治的领域交给社会组织去管理,自己只管一些社会组织不愿意管、管不了、管不好的事,这样,政府的社会管理成本就降低了。这种社会治理模式是有理论依据的。社会控制论告诉我们:社会是个有机的巨系统,在这个巨系统中可以分为三种类型的子系统,第一种是有组织系统,如企业、公司;第二种是半组织系统,如行业、社区;第三种是无组织系统,如社会公共生活系统。对於有组织系统,政府可以放手不管,对於半组织系统,政府只要指导就行了,不要亲自去管,只有无组织系统才需要由政府直接管理。

在公共服务上,政府也不像过去那样把职责都包在自己身上,而是允许、鼓励社会组织向社会提供有偿和无偿的公共服务。的确,公共服务是政府的主要职责,政府通过税收渠道筹集大量的社会资源,再把这些资源转化成为各种公共产品,提供给全体公民。除了政府课税的资源外,社会和民间仍然有许多剩余的人力资源(志愿者)、物力资源(捐赠物)和财力资源(慈善款),这些资源需要有某种组织把它们收集起来,然后再分下去。某些社会组织,如基金会、慈善机构、志愿者组织,就起著这方面的作用,它们一方面接受社会捐赠,另一方面则非常专业地把这些资源分给最需要帮助的人。由於社会组织参与了社会公共服务,政府减轻了负担,降低了社会治理成本,提高了社会治理效益。

在经济建设中,社会组织也起著不可替代的作用。首先,在市场经济条件下,分工越来越细,社会经济关系日益复杂化、多样化,市场主体之间的沟通、协调、监督显得越来越重要,这就必然产生以沟通、协调、监督市场主体为主要职能的社会组织。其次,在市场经济中,企业、个人都是市场主体,政府与企业、企业与企业、企业与个人、政府与个人、个人与个人之间都需要打交道,有些事政府不管,法院不管,社会组织便应运而生。第三,国际经济一体化发展,要求按国际惯例办事,而大量社会组织则为各国的市场主体提供国际惯例。

在政治建设中,社会组织的参与是政治民主化的基本要求,是反映群众诉求、扩大群众有序参与的基本组织形式。随著我国经济社会的不断发展,人民群众参与经济、政治、文化、社会事务管理的愿望日益强烈。社会组织生长於公众,是不同群体实现自己意愿、维护自身权益的利益共同体,为人民群众理性表达利益诉求、合理维护自身权益、有序扩大政治参与,提供了重要的组织渠道。

在文化建设中,社会组织如学术团体和民办文化服务机构是公益性文化建设的重要主体,更是社会主义文化发展、创新的有力推动者。

可见,社会组织是政府的重要助手,是公共服务的重要补充,是我国现代化建设不可缺少的一支重要力量。

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加快社会组织发展管理创新是关键

改革开放以来,我国社会组织的建设和管理取得了很大进展,社会组织的大环境也正在发生重大变化,截至2007年底,我国已经有各类民间组织38万多个。但我们也要清醒地看到,我国社会组织总体上仍处在发展的初级阶段,表现在社会组织的数量与我国的经济规模、人口规模比例不相称,社会组织发展不平衡,市场化程度不高,自身能力较弱,自治性、自律性、诚信度不足,社会组织服务社会、管理社会功能弱化,等等。

当前,加快社会组织发展,各级党政领导必须用十七大精神统一思想,转变观念,正确认识社会组织在我国现代化建设中的重要作用。一方面,要看到我国正处於社会主义初级阶段,社会生产力还不发达,国家财力有限,政府所能提供的公共服务同人民日益增长的需求之间仍然存在著较大差距,公共服务在城乡之间、区域之间分配很不平衡。因此,有必要发挥社会组织的优势,动员社会的各种剩余资源,直接解决个人或群体的具体问题和困难。另一方面,也要看到任何事物都有两面性,正因为我国目前政治、经济、文化发展不平衡,人民仍然处於不富裕状态,和谐社会建设还要不断推进,因此,在充分重视社会活力的同时,也不能不考虑社会稳定。这就要求我们区别对待,对於那些有利於社会政治、经济、文化发展的社会组织要大力扶持发展,对於个别可能会影响社会稳定的政治组织也要制定相应法律予以规范和限制。这是目前我国发展社会组织总的指导方针。在这个指导方针下,社会组织管理可以从以下几个方面进行创新。

要从行政管理转向依法管理。社会组织的作用有两面性,引导得好,社会组织能成为政府社会管理、服务社会的重要力量,对我国政治、经济、文化发展具有重要作用;引导得不好,社会组织也会成为影响社会稳定和社会诚信的因素。过去,由於认识上的偏差,我们不能正确对待社会组织的这种两面性,往往采取行政审批从严的社会组织准入规则,这实际上是对社会组织发展的限制。今后,政府要尽快出台《社会组织法》,并建立一整套科学完整的管理机制,包括运行机制、监督机制、评估机制、纠错机制、奖惩机制、晋级机制,通过法律法规来规范社会组织的行为,充分发挥社会组织有利的作用,限制其不利的作用,使社会组织朝著有利於社会的方向发展。

要从重准入管理转向重跟踪管理。过去,对社会组织的准入管理把关过严,审批程序繁琐,这种情况让那些有意发起社会组织的人望而却步;另一方面,我们却又对社会组织成立后的运作行为进行跟踪监督管理重视不够,致使一些社会组织行为越轨,诚信缺失。这种状况必须得到根本改变。要简化社会组织审批手续,并在条件成熟时改审批制为登记制,把管理的重点向后移,通过跟踪监督促进社会组织自主、自律、自强,使社会组织在现代化建设中真正发挥正面的作用。

要从管制管理转向扶持管理。以往由於认识上的偏差,政府部门并没有把社会组织当作助手加以扶持,而是把社会组织当作管制对象。纠正这种认识的偏差后,我们应该积极扶持社会组织发展。一方面,可以考虑从社会组织中选拔优秀人才到党政部门担任领导职务。另一方面,对於那些专业能力强、诚信度高的社会组织,政府可考虑与它们建立固定伙伴关系,通过服务购买机制,授权或委托社会组织承担管理服务事项,保证社会组织有比较稳定的业务经费来源。

要从平面管理转向立体管理。社会组织管理是一门学问,既要考虑面,又要考虑点,切忌泛泛管理,没有目标,没有重点,也没有激励。政府要建立评估机制、奖惩机制和晋级机制,按照ICE8000国际信用机构会员标准进行社会组织的诚信管理,对社会组织运行情况进行认证、评级,使一些社会组织在竞争中脱颖而出,从而形成金字塔式的社会组织网络体系。