非政府組織[NGO]研究專題

非政府組織[NGO]研究——NGO簡介

  一、何為非政府組織[NGO]?

   非政府組織,英文全稱為“non-governmentorganization”,英文縮寫為“NGO”,是指為其宗旨而存在的不以營利為目的的各類民間組織。在特定法律系統下,它是不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信託、非營利公司或其他法人。

   聯合國關於非政府組織的定義是:在地方、國家或國際級別上組織起來的非贏利性的、自願公民組織。它們提供各種各樣的服務和發揮人道主義作用,向政府反映公民關心的問題、監督政策和鼓勵在社區水準上的政治參與。它們提供分析和專門知識,充當早期預警機制。

  聯合國非常重視NGO的作用,1945年聯合國成立時通過的《聯合國憲章》第七十一條:經濟暨社會理事會得採取適當辦法,俾與各種非政府組織會商有關本理事會職權範圍內之事件。此項辦法得與國際組織商定之;並於適當情形下,經與聯合國會員國會商後,得與該國國內組織商定之。

   國際非政府組織自1972年斯德哥爾摩聯合國人類環境大會後,逐步形成在聯合國各組織開會的同時、同地,召開相同主題的非政府組織論壇或磋商會議的慣例。這標誌著除國家政府作為行為主體之外,還形成了非政府的行為主體,即國際組織、跨國公司、非政府組織和個人。在人權、人道主義援助、環境保護、和平和安全事務中,非政府組織成為國際關係中的重要因素。1992年聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》第27章提出要加強非政府組織的作用,要求各國政府和各政府間國家組織同各國非政府組織建立起真正的社會夥伴關係和對話關係,以使非政府組織能夠發揮獨立的、有效的和負責的作用,並為此建立相應的機制。

   “非政府組織”,在現實當中還演繹出接近50種不同稱謂,如第三部門、非營利組織、公民社會組織、獨立部門、慈善部門、志願者部門、免稅部門、草根組織等等。我國根據特定目的形成的習慣代稱是“民間組織”。列在這裡以及沒有列在這裡的概念,雖然表稱不一卻實質類似或者相同。即,都是指那些獨立於政府系統和市場系統之外的一類組織,這類組織的基本特點:第一是它們不代表政府或國家的立場,而是來自民間的訴求,即非政府性;第二是它們把提供公益和公共服務當作主要目標,而不以獲取利潤當作追求,即非營利性;第三是它們擁有自己的組織機制和管理機制和獨立的經濟來源,無論在政治上、管理上,還是在財政上,都在相當程度上獨立於政府,即獨立性;第四是它們的成員參加組織完全出自自願而不是迫於無奈,即自願性;此外,它們還有非政黨性和非宗教性的特徵,即它不以取得政權為主要目標,也不從事傳教活動,因而政黨組織和宗教組織,不屬於非政府組織的範圍。

  NGO不是政府,不靠權力驅動;也不是經濟體,尤其不靠經濟利益驅動。NGO的原動力是志願精神。

  一個發達的現代社會需要發達的非政府組織。據調查,美國非政府組織總數超過200萬個,經費總數超過5000億,工作人員超過900萬人。如此龐大和活躍的非政府機構(NGO),是與美國“大社會,小政府”的制度結構相配套的。這種制度的來源,與美國建國之初移民互助自助的傳統有關。

  非政府組織的經濟來源主要是社會及私人的捐贈。美國有力量極其強大的各種私人基金會支撐美國的各種NGO。國家從稅收上確立捐贈部分可以抵稅的制度,鼓勵捐贈。

  NGO是政府有效的“減壓閥”和“穩定器”,還有著不可忽視的精神功能。

  二、中國當前活動的NGO種類  

  目前在中國活動的NGO有以下七種:

  1、第一種是半官方的NGO,這些NGO在民政部註冊,往往都有較深的政府背景,如:中國企業聯合會,全國工商聯合會等;

  2、第二種是假半官方的NGO,這些NGO一般在香港註冊,但他們名字聽起來來與第一種幾乎一樣,往往冠名“中國(中華)**協會(學會、聯合會、中心、委員會、研究院)”等,他們自稱在民政部註冊或自稱有政府背景;

  3、第三種是在民政部門註冊的民辦非企業單位,如:民辦大學等。

  4、第四種為草根組織,由民間人士自發成立。目前全國稍具知名度的民間自發公益類NGO大約在300家左右。中國NGO主要集中在環保領域、婦女領域、扶貧領域,如北京的“自然之友”、“地球村”、“綠家園志願者”,天津的“綠色之友”等。由於當前中國法律的限制,這類NGO組織由於找不到主管部門無法在民政部門註冊,最後被迫在工商部門註冊或者不註冊。

  5、第五種是在民政部門登記的國際組織,如:美國福特基金會。

  6、第六種與國內單位合作開展活動的國際組織,如:世界信用組織[WCO]等。

  7、第七是不在國內政府部門登記只通過國內的志願者或聯絡員開展活動的國際組織,如:綠色和平組織等。

  三、國際知名NGO

  綠色和平組織:當今國際上影響最大的環保NGO之一。自1971年在美國反對阿拉斯加州的核實驗基地以來,綠色和平組織以其激進、頑強、堅定而聞名於世。

  無國界衛生組織:1971年成立於法國,主要由一些醫療救助志願者組成,目的在於向人們提供醫療救助,特別是賑災援助。

  國際愛護動物基金會:成立於1969年,宗旨是防止對動物的虐待行為。

  美國福特基金會:1936年創立,全球最大的私人基金會之一。1988年,福特基金會是第一批被中國政府允許在中國設立辦事機構的國際非政府組織之一。

  英國救助兒童會:英國最大的國際非政府組織之一,成立於1919年,是救助兒童會國際聯盟的重要成員。英國救助兒童會以倫敦為總部,在全球60多個發展中國家開展項目。

  日本 川和平財團:成立於1986年,為了進一步促進中日友好關係, 川和平財團與中國國際友好聯絡會共同設立了中日友好交流基金,總額為一百億日元(約6.5億元人民幣),是迄今中日間數額最大的民間友好交流專項基金。

四、NGO的成立與註冊

NGO的成立屬於人的結社自由權利,世界上大多數國家均將結社自由作為基本人權之一,並憲法進行保障。因此,大部分國家對NGO成立並無限制,如果不需要取得獨立法人資格,則不需要註冊。如果註冊,手續也非常簡便。並且,大部分國家的公司註冊部門並不對NGO和營利性公司作判斷和區別,而是在發生納稅事項時,由稅務部門對一家法人是否屬於NGO進行判斷。在西方國家和地區,包括中國香港,註冊NGO的政府手續非常簡單,任何人都可以非常方便和低成本地註冊一個國際性或地區性NGO,並且NGO的名字並不要求與登記機關有必然的聯繫,如:在美國任一個州政府都可以註冊國際性NGO、或以其他國家名字冠名的NGO。

五、NGO對外提供服務是否收費

NGO為其宗旨而存在的非營利性民間組織,非營利性並不是指其對外提供服務時不收費用,而是體現在其收入僅用於宗旨事業而不用於會員間的分配。

六、國際NGO的國際性

國際NGO的“國際性”概念不是以創始人的國籍和註冊地址來判斷的,而是以其服務宗旨的國際性、服務對象的國際性和服務內容的國際普適性來判斷的,服務宗旨、服務對象、服務內容三者任一項具有國際性,即可稱之為國際NGO。

  上述內容摘自:《中國非政府組織的現狀、存在問題與發展出路》(方邦鑒著)