信用评价业的发展与自律管理

信用评价业的发展与自律管理

　　一、信用评价业发展的意义

　 从西方发达市场经济国家信用评价业发展史来看，信用评价业的诞生源于社会信用的缺失，信用评价业的发展压缩了失信者的生存和发展空间，信用评价业是市场经济自身的规范力量，是市场经济不可缺少的一部分。可以说，没有信用评价业的发展和壮大，我国就不可能真正建立有效的社会信用体系。

　　二、信用评价业的管理模式

　　关于信用评价业的管理模式，国内存在不同的争论，一方认为需要有政府管理，即成立专门的信用管理局或指定某个现有的部委来归口管理；另一方认为按国际上通行的做法，遵照市场经济规律和《行政许可法》确定的精神，由行业协会进行自律管理。作为国际信用机构的行业协会，我们当然认为应该采用行业自律的管理模式。

　　关于信用评价业的管理，国际上普遍的做法是：以自愿加入为基础的行业自律管理。也就是说由信用公司自愿组成或加入信用协会，然后制定并遵守自律标准。这里，本方案强调它的自愿性，因为行业自律标准的强制力本身源于自愿性。

　　三、信用机构的设立

　　关于对信用机构的设立，是否设定市场准入条件，国内也有不同的争论？这种争论与信用评价业管理模式相结合，一部分人认为信用评价业属特定行业，应当设置市场准入条件；一部分人认为信用评价业属竞争性行业，应当有市场的优胜劣态机制来调节，不能设置市场准入条件。如果国家采用政府管理的模式，那么最终会设置一定的市场准入条件；同样，如果国家设置一定的市场准入条件，那么最终会采用政府管理的模式。我们认为：信用评价业属于竞争性行业，也象其他行业一样，只有公平竞争、优胜劣汰的市场经济标准才能保证该行业的快速健康发展。考虑到对信用评价业设置行政准入制会带来“管制怪圈 ”和“遮丑效应 ”，最终损害信用评价业的健康发展，我们建议我国政府不要对信用机构的设立设置行政准入，而是按市场经济的原则，不对信用机构的成立设置门槛，使信用公司的设立象设立其它公司一样容易。以前，虽然没有法律明确禁止，但由于受观念的影响，信用评价业一直在中国被视为特定行业，民营资本无法进入。现在，《行政许可法》的出台，刚刚将信用评价业开放，但业界一直流传着国家要进行管制和设立行政准入的消息。国务院如果出台信用法规，建议对市场准入慎重考虑。

　　四、我们对信用机构的管理

　　 我们通过行业自律标准对信用机构进行管理，同意协会章程和自律标准的信用机构均可申请加入协会，然后协会为其建立信用档案，授权其按协会的标准开展信用评定等信用业务，共享协会信用信息库，违反自律标准的，按自律标准进行严厉处分。

　　五、我们对信用专业人员的考试与管理

　　我们已经编写了适合我国实际情况的信用培训教材，用于信用专业人员的培训和评定。同时，为每个信用专业人员建立信用档案，按自律标准对信用专业人员进行管理，以确保信用从业人员不违反执业准则和职业道德。